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原標題：養老金全國統籌邁出破冰一步
截至2016年底，我國60歲以上的老年人口突破2.3億，占總人口比重的16.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總人口比重達到10.8%。黨的19大報告明確提出，盡快實現養老保險全國統籌。為什么要實行這一政策？這一制度安排又將對你我生活帶來哪些影響？
“實現基本養老保險全國統籌，是均衡地區養老負擔畸輕畸重、建立人工成本公平的企業競爭環境、形成順暢流動的勞動力大市場、增強養老保險基金抗風險能力的需要。”*財經大學社會保障研究中心主任褚福靈在接受*·*記者采訪時說。
談到人口老齡化，參保人zui關心的是自己繳納的養老金能否按時拿到。從*公布的數據看，我國養老金總體上并不存在缺口。近年來，我國養老保險基金每年都有千億元級別規模的結余。今年前5月，職工養老保險基金總收入15769億元，同比增長23.9%；基金總支出13505億元，同比增長23.2%，當期結余2264億元，累計結余4.08萬億元，可以支撐16個月的發放。
對民眾來說，更易直觀感受到的是日益增大的養老金收支壓力；但對于政府部門和業界來講，迫在眉睫的問題在于不同地區間基金分布的不平衡。*有關負責人此前在回應養老金運行情況時坦言，當前，我國養老保險基金結余規模可觀，具備較強的支撐能力，但由于地區間經濟發展不平衡，基金分布不均衡的結構性矛盾同時存在。分區域看，東部結余多、中西部結余少，特別是在東北等老工業地區，繳費人員少、退休人員多、撫養負擔重的情況比較突出，基金出現了當期收不抵支。比如，撫養比zui高的廣東為9∶1，而養老保險基金支付較為困難的黑龍江省撫養比僅為1.3∶1。
面對部分省份基金結余少、支出壓力大的情況，如何通過提高統籌層次，在更大的范圍內調劑基金余缺，均衡地區之間因撫養比差距而導致的負擔不均就變得尤為重要。*新聞發言人盧愛紅在近日舉行的新聞發布會上透露，目前我國正在加快研究推進養老保險全國統籌工作，準備明年邁出*步，先實行基本養老保險基金*調劑制度。
我國早在2010年出臺的《社會保險法》就提出，基本養老保險基金要逐步實行全國統籌。那么為何不采用一步統籌到位，而選擇*調劑這樣一個過渡性政策呢？
在褚福靈看來，各個地區在同一個標準下，才能體現調劑的合理性和公平性。基本養老保險全國統籌是一項系統工程，不能操之過急。需要先從調劑基金起步，逐步實現基本養老保險基金在全國范圍內的統*集與使用。要做到這一點，必須實現制度統一、管理健全和技術規范。
“所謂制度統一，主要是指繳費辦法和待遇發放辦法的統一；管理健全主要是指責權的明晰與機構設置的高效；技術規范主要是指信息系統兼容和數據格式的*。”褚福靈說。
有專家指出，基本養老保險強調多繳多得，為此，公平性首先需要體現在規則的*。*·*記者注意到，今年9月，*、*聯合發布《關于進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》，明確各地要在基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理實現“六統一”的基礎上，積極創造條件實現全省基本養老保險基金統收統支。各地要嚴格按照國家統一規定執行基本養老保險費率政策，目前企業職工基本養老保險費率尚未統一的省份，要制定過渡措施，zui遲2020年實現全省費率統一。
“目前，全國費率不統一，有的地區高，有的地區低，全國要實行統一的繳費費率。待遇計發項目及參數不同，有的地區項目多、參數大，有的地區項目少、參數小，需要實行全國統一的待遇計發辦法。社會保險管理權限分散，難以統一協調全國統籌的有關政策，需要實行垂直的社會保險管理體制。各地的信息系統不夠兼容，數據格式不夠標準規范，數據信息難以共享，需要構建兼容共享全國統一的社會保險公共服務平臺。這些工作都是實現養老保險基金全國統籌的基礎性工作，必須抓實抓好，為基本養老保險全國統籌創造條件。”褚福靈說。
