【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】為落實《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》和新修訂的行政處罰法要求，進一步推進自然資源領域嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自然資源部起草了《自然資源行政處罰辦法》(征求意見稿)。為推進科學立法、民主立法、依法立法，依據(jù)《自然資源部立法工作程序規(guī)定》要求，現(xiàn)將征求意見稿及其說明公布，征求社會各界意見。公眾可以登錄自然資源部門戶網(wǎng)站(http://www.mnr.gov.cn)查閱。有關意見建議可以在2023年 8月 8日前通過電子郵件方式發(fā)送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。
《自然資源行政處罰辦法》(以下簡稱《辦法》)的頒布，對促進自然資源行政處罰規(guī)范化和制度化，發(fā)揮自然資源執(zhí)法在保護自然資源、維護自然資源開發(fā)利用秩序等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時，隨著自然資源管理改革的不斷深化，《辦法》已不能完全適應新形勢新要求的需要，亟需進行修訂。
縣級以上自然資源主管部門依照法定職權和程序，對公民、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)、測繪地理信息、國土空間規(guī)劃等自然資源法律法規(guī)的行為實施行政處罰，適用本辦法。
綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等依法對公民、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)、測繪地理信息、國土空間規(guī)劃等自然資源法律法規(guī)的行為實施行政處罰，可以適用本辦法。
自然資源行政處罰包括：
(一)警告、通報批評；
(二)罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；
(三)暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件；
(四)責令停產(chǎn)停業(yè)；
(五)限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他設施；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
征求意見稿共八章58條，包括了總則、管轄和適用、立案調查和審理、決定、執(zhí)行、監(jiān)督管理、法律責任、附則。
(一)嚴格落實新行政處罰法要求。一是根據(jù)新行政處罰法第九條規(guī)定，增加了“通報批評”作為自然資源行政處罰種類(第四條)。二是根據(jù)新行政處罰法第三十四條規(guī)定，增加了自然資源行政處罰裁量基準的內容(第五條)。三是根據(jù)新行政處罰法第二十六條、第二十七條規(guī)定，落實了行政協(xié)助、行刑銜接的要求(第十二條、第十三條)。四是根據(jù)新行政處罰法第六十條規(guī)定，調整了作出行政處罰決定的期限(第三十九條)。五是根據(jù)新行政處罰法第三十九條、第四十一條、第四十七條、第四十八條、第五十八條規(guī)定，明確了落實行政執(zhí)法三項制度的要求(第三十二條、第四十條、第四十八條)。
(二)充分適應自然資源執(zhí)法實踐需求。一是完善適用范圍。增加了綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等在處理自然資源行政處罰案件時可以適用本辦法；明確了依法經(jīng)書面委托的自然資源主管部門執(zhí)法隊伍在授權范圍內實施行政處罰時適用本辦法(第二條、第五十六條)。二是完善了地域管轄和級別管轄的規(guī)定，省級、市級自然資源主管部門管轄本行政區(qū)域內重大、復雜，涉及下一級人民政府和法律法規(guī)規(guī)定應當由其管轄的自然資源違法案件(第六條、第七條、第八條、第九條)。三是證據(jù)種類突出自然資源執(zhí)法特點，將勘驗筆錄與現(xiàn)場筆錄合一，將認定意見作為證據(jù)種類(第二十一條)。四是明確了掛牌督辦的具體情形(第五十條)。五是細化了公開通報的相關表述(第五十一條)。
(三)切實維護行政處罰當事人合法權益。一是優(yōu)化調整自然資源行政處罰種類。將原“吊銷勘查許可證和采礦許可證”調整為“暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件”(第四條)。二是合理確定違法所得的范圍。規(guī)定了沒收當事人違法所得，可以扣除合法成本和投入(第十四條)。三是規(guī)定了案件承辦人員應當具有行政執(zhí)法資格，并應當主動向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件(第十七條)。四是完善了應當回避的情形，將原“調查人員與案件有直接利害關系”調整為“調查人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的”(第十八條)。五是延長了對當事人享有的陳述、申辯和要求聽證等權利時限，將當事人申請聽證期限由3個工作日改為5個工作日，同步將陳述和申辯期限調整為5個工作日(第三十四條、第三十五條)。六是對當事人確有經(jīng)濟困難的，增加了延期或者分期繳納罰款的內容(第四十三條)。
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