高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。站在2023年的關(guān)鍵節(jié)點，供水行業(yè)也在積極踐行“如何實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長"。近期，一些特大城市披露了聚焦在供水領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案和重點發(fā)力方向，筆者簡要進行了匯總分析，希望能給讀者帶來參考和啟發(fā)。
北京：三年行動方案，目標清晰、因區(qū)施策
目前為止，北京是為數(shù)不多以市人民政府為發(fā)文機構(gòu)印發(fā)《推進供水高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2023年—2025年)》的特大城市，突出了保障首都供水安全的重要性和特殊性。方案整體比較全面，主要從構(gòu)建水源保護體系、多水源保障體系、公共供水設(shè)施體系、專業(yè)化運營服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系五大部分進行闡釋。亮點在目標設(shè)置很清晰，特別是各區(qū)的建設(shè)任務(wù)(水廠新建、管網(wǎng)新建及改造、供水站標準化改造提升)都十分具體。而且方案站在城鄉(xiāng)供水的角度統(tǒng)籌考慮問題，因區(qū)施策，實行差別化的支持策略。
先看一下目標設(shè)置：
到2025年，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級水源保護體系全面建立，本地地表水地下水與外調(diào)水、常規(guī)水源與應急水源實現(xiàn)互聯(lián)互濟，水源保障范圍進一步擴大;覆蓋城鄉(xiāng)的供水設(shè)施體系基本建成，總供水能力提高到1000萬立方米/日以上，重點地區(qū)供水安全系數(shù)達到1.3以上(筆者注：政策原文此處有字符遺漏，筆者根據(jù)經(jīng)驗推測是1.3)，城鄉(xiāng)供水一體化率提升到85%以上(中心城區(qū)及回龍觀天通苑地區(qū)，城市副中心及拓展區(qū)的宋莊鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)，其他平原區(qū)，分別提升到95%、75%和70%以上)，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率下降到8%;中心城區(qū)、城市副中心入戶智能遠傳水表安裝和農(nóng)村地區(qū)用水計量收費基本實現(xiàn)全覆蓋，專業(yè)化供水運營服務(wù)體系基本建立，供水運營服務(wù)監(jiān)管體系全面建成，供水監(jiān)管服務(wù)水平和保障能力得到進一步提升。
后文在“強化信息化監(jiān)管"的章節(jié)，提及：
大力提升供水全過程智能感知水平。規(guī)模以上供水廠水量水質(zhì)水壓在線監(jiān)測、全市非居民用水和中心城區(qū)、城市副中心居民用水智能遠傳水表安裝基本實現(xiàn)全覆蓋，平原新城居民用水智能遠傳水表安裝率提高到90%以上，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村同步提升入戶智能遠傳水表安裝率。
再看看大家非常關(guān)心的資金支持部分：
(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)支持政策
1.中心城區(qū)、回龍觀天通苑地區(qū)。新建(改建)供水廠及供水管線建設(shè)資金，由市政府固定資產(chǎn)投資解決50%、市自來水集團自籌解決50%;征地拆遷費用由所在地區(qū)政府承擔。自建設(shè)施供水住宅小區(qū)(社會單位)置換所需的公共供水管線建設(shè)、住宅小區(qū)內(nèi)部庭院供水管線改造資金，由市政府固定資產(chǎn)投資解決50%、市自來水集團自籌解決50%;社會單位內(nèi)部庭院供水管線改造資金由產(chǎn)權(quán)單位自籌解決;二次供水設(shè)施及樓內(nèi)立管改造資金，由產(chǎn)權(quán)單位或所在地區(qū)政府解決。(市發(fā)展改革委、市財政局、各有關(guān)區(qū)政府按照職責分工負責)
2.城市副中心及拓展區(qū)。城市副中心及拓展區(qū)的宋莊鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)新建(改建)供水廠及供水管線建設(shè)、自建設(shè)施供水住宅小區(qū)(社會單位)置換投資建設(shè)支持政策與中心城區(qū)一致。城市副中心拓展區(qū)的其他地區(qū)實施上述項目建設(shè)資金由市政府固定資產(chǎn)投資解決70%，剩余部分建設(shè)資金和征地拆遷費用由通州區(qū)政府承擔。(市發(fā)展改革委、通州區(qū)政府按照職責分工負責)
3.其他地區(qū)。新建(改建)供水廠及供水管線建設(shè)資金由市政府固定資產(chǎn)投資按照地區(qū)實行差別化支持政策。其中，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為90%，房山區(qū)平原區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)平原區(qū)、大興區(qū)為70%，剩余部分建設(shè)資金和征地拆遷費用由所在地區(qū)政府承擔。自建設(shè)施供水住宅小區(qū)(社會單位)置換資金由所在地區(qū)政府承擔。(市發(fā)展改革委、各有關(guān)區(qū)政府按照職責分工負責)
(二)完善村莊供水站標準化改造資金及運營經(jīng)費政策
1.山區(qū)。山區(qū)村莊供水站標準化改造資金由市級財政實行差別化支持政策。其中，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)支持比例為70%，房山區(qū)山區(qū)和昌平區(qū)山區(qū)支持比例為60%，剩余部分改造資金和征地拆遷費用由所在地區(qū)政府承擔。(市財政局、各有關(guān)區(qū)政府按照職責分工負責)
對達到規(guī)范化標準和考核要求的山區(qū)村莊供水站，市級財政按照每村每年10萬元基數(shù)實行差別化運營經(jīng)費補貼。其中，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)的山區(qū)行政村補貼比例為70%，房山區(qū)和昌平區(qū)的山區(qū)行政村補貼比例為60%。補貼資金主要用于供水站及附屬設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護和更新。制定山區(qū)供水設(shè)施規(guī)范化考核及運營經(jīng)費補貼管理辦法，強化全過程監(jiān)督管理。(市水務(wù)局、市財政局牽頭，各有關(guān)區(qū)政府按照職責分工負責)
2.平原區(qū)。平原區(qū)村莊供水站標準化改造資金及運營經(jīng)費由所在地區(qū)政府承擔。(各有關(guān)區(qū)政府按照職責分工負責)
上海：科技創(chuàng)新三年行動計劃，強調(diào)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
近期，上海市水務(wù)局印發(fā)《上海市水務(wù)海洋高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新三年行動計劃(2023-2025年)》的通知(滬水務(wù)〔2023〕230號)，旨在增強上海作為超大城市的水系統(tǒng)科技核心競爭力，發(fā)揮服務(wù)輻射和示范**作用。
該行動計劃涵蓋供排水、水利工程、海洋等多個細分領(lǐng)域。本文截取供水相關(guān)內(nèi)容與讀者分享。總的來說，行動計劃和任務(wù)清單直指高品質(zhì)飲用水的目標，覆蓋從原水到龍頭全流程的技術(shù)重點，針對性也比較強，除了一些業(yè)內(nèi)熟知的關(guān)鍵共性問題之外，也考慮了**性和戰(zhàn)略性的技術(shù)儲備，例如供水行業(yè)碳排放核算、5G+AI技術(shù)在智能供水中的應用等。另一方面，該行動計劃的出臺，也給市場釋放了不少機會和利好。
重點任務(wù)
實施優(yōu)質(zhì)飲用水關(guān)鍵技術(shù)攻堅行動
針對本市水質(zhì)型缺水城市的特點以及對高品質(zhì)飲用水供給的需求，研究原水系統(tǒng)供水安全保障、供水水質(zhì)提升關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)在供水水量保證的基礎(chǔ)上進一步提升水質(zhì)。
圍繞城市供水系統(tǒng)安全保障，研究原水系統(tǒng)一網(wǎng)調(diào)度技術(shù)方案、多水源智能聯(lián)合調(diào)度技術(shù)，提升原水系統(tǒng)韌性;針對2022年流域“洪季反枯"對供水安全造成的不利影響，開展長江中下游極l端枯水預報預警與應急供水保障關(guān)鍵技術(shù)研究，服務(wù)極l端天氣條件下水源地的運行調(diào)度安全。圍繞從水廠到龍頭的全過程水質(zhì)保障技術(shù)，研究修訂上海《生活飲用水水質(zhì)標準》，支撐高品質(zhì)飲用水供給;開展飲用水中微生物風險識別與控制等關(guān)鍵技術(shù)研究，為水廠升級改造和工藝優(yōu)化提供技術(shù)支撐;推進供水管道結(jié)構(gòu)性能測試與評估以及感知元建設(shè)與運行維護研究，指導管道運維和更新改造;研發(fā)二次供水補充消毒新技術(shù)，保障“末端"水質(zhì)安全。
關(guān)鍵技術(shù)清單和具體研發(fā)任務(wù)
完善供水保障技術(shù)
圍繞水資源配置，開展可用水資源量研究，摸清資源底數(shù)、優(yōu)化資源配置。圍繞原水工程，開展長江中下游極l端枯水預報預警與應急供水保障關(guān)鍵技術(shù)研究，研究原水系統(tǒng)一網(wǎng)調(diào)度技術(shù)方案、多水源智能聯(lián)合調(diào)度技術(shù)，提升原水系統(tǒng)韌性。開展重要水源河岸過濾、非國控指標控制、二氧化碳對自來水廠水質(zhì)提升效能、供水管網(wǎng)水質(zhì)提升及管段清洗等技術(shù)研究，提升原水供水水質(zhì)。基于供水管網(wǎng)水力模擬等關(guān)鍵技術(shù)，搭建供水管網(wǎng)精準設(shè)計建設(shè)和智能運行技術(shù)平臺，支撐供水行業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型。
研發(fā)高品質(zhì)飲用水保障技術(shù)
研究修訂上海《生活飲用水水質(zhì)標準》，支撐高品質(zhì)飲用水供給。加強從水廠到龍頭的水質(zhì)保障，開展飲用水中微生物風險識別與控制、飲用水新污染物去除與防控等研究，為水廠升級改造和工藝優(yōu)化提供技術(shù)支撐。開展高品質(zhì)飲用水智慧管理關(guān)鍵技術(shù)研究，形成可復制、可推廣的技術(shù)路線和實施方案，服務(wù)重點區(qū)域建設(shè)。開展供水輸配系統(tǒng)運行安全指數(shù)等研究，提升供水輸配系統(tǒng)管理水平。推進供水管道結(jié)構(gòu)性能測試與剩余壽命評估、供水管網(wǎng)感知元建設(shè)與運行維護研究，指導管道運維和更新改造。研發(fā)或引進二次供水補充消毒新技術(shù)，提升飲用水水質(zhì)。
研發(fā)節(jié)水技術(shù)
開展供水行業(yè)碳排放核算及節(jié)水減碳控制技術(shù)研究與應用，服務(wù)“雙碳"，開展基于數(shù)字孿生的智慧節(jié)水技術(shù)研究和用水定額應用研究，服務(wù)行業(yè)用水效率提升。
廣州：補短板強弱項三年行動計劃，錨定目標任務(wù)
自2023年初，廣東省各層級的單位召開了不少關(guān)于推進高質(zhì)量發(fā)展的專題研討會，積極推動廣東高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。按照《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于推進水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》、廣州市“621"水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和水務(wù)“十四五"規(guī)劃、《廣州市推動供水補短板強弱項三年行動計劃(2023-2025年)》(暫未見公開全文，以下簡稱“行動計劃")等文件精神，從已公開的信息可以看到近三年在供水領(lǐng)域的工作重點，提出了不少行業(yè)**的目標。
整體目標
到2023年底，全市水廠綜合生產(chǎn)能力達到880萬m3/d，應急備用水源供水能力達到359萬m3/d，城市公共供水管網(wǎng)漏損率降至9%，居民抄表到戶率力爭達到97%，供水水質(zhì)綜合合格率達到99%，供水服務(wù)滿意度達到90%。到2025年底，全市水廠綜合生產(chǎn)能力達到955萬m3/d，應急備用水源應急能力達到739萬m3/d，城市公共供水管網(wǎng)漏損率降至7%，居民抄表到戶率力爭達到99%，供水水質(zhì)綜合合格率達到99.9%，供水服務(wù)滿意度達到92%;全市十一區(qū)實現(xiàn)獲得用水“21000"新目標(2個環(huán)節(jié)、1天通水、0材料、0費用、0跑腿)。
水源建設(shè)
補齊供水短板離不開完善的水利設(shè)施建設(shè)，《行動計劃》提出推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水源互濟保障能力。根據(jù)《行動計劃》，廣州將推進北江引水工程(水源工程)、珠三角水資源配置工程(南沙引水輸水工程)等水資源利用項目建設(shè)。推進牛路水庫建設(shè)工程、廣州市番禺應急備用水源工程等應急備用水源工程建設(shè)。
獲得用水
《行動計劃》提出，對標世界銀行“利商環(huán)境"新標準，營造國際**獲得用水宜商環(huán)境。優(yōu)化社會投資簡易低風險建設(shè)項目和一般建設(shè)項目用水報裝流程和辦理時限，實現(xiàn)2個環(huán)節(jié)、1天通水、0材料、0費用、0跑腿的“21000"新目標。通過開通微信公眾號、小程序、網(wǎng)上服務(wù)廳等多個線上辦理渠道，實現(xiàn)申請、維修、過戶、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。對照世行營商環(huán)境新評估體系初步概念書，提升國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市軟實力。
終端服務(wù)
為進一步為居民提供精準便利的服務(wù)，廣州在積極推動全面實施居民抄表到戶工作。根據(jù)《行動計劃》，新建、在建住宅項目應嚴格按照國家標準要求，設(shè)置分戶水表，便于戶外讀表。結(jié)合老舊小區(qū)改造、三舊改造等項目，編制“水表出戶、一戶一表"改造計劃。
《行動計劃》明確，將按照“規(guī)范新建、控制在建、逐步改造已建"原則，規(guī)范新、改(擴)建項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水設(shè)施(含二次加壓調(diào)蓄設(shè)施)建設(shè)。推進全市城中村自來水改造工程與截污納管同步實施、同步完成工程建設(shè)，加快老舊小區(qū)的供水改造。同時，推進花都、增城、從化區(qū)剩余農(nóng)村供水改造任務(wù)。
智慧低碳
廣州將建立智慧供水統(tǒng)一平臺，提升智能化管理水平，探索水務(wù)智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2025年，居民智能水表覆蓋率超70%，非居民智能水表覆蓋率達100%，打造國內(nèi)智慧低碳供水示范城市。
價格機制
為破解“同城不同價"，《行動計劃》提出健全水價形成機制，發(fā)揮杠桿作用，加快形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水價格體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同管、同價"的目標。到2023年，完成市自來水公司供水范圍內(nèi)各行政區(qū)水價調(diào)整，力爭實現(xiàn)花都、番禺、南沙、從化、增城區(qū)水價同步調(diào)整。
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