2月16日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了21號令——— 《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》（以下簡稱 “決定”），公布了對2011版產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)條目進(jìn)行調(diào)整的決定。其中，涉及電線電纜制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策有了較大調(diào)整。《決定》中的二十條為：限制類“十一、機(jī)械”第15項(xiàng)“電線、電纜制造項(xiàng)目（用于新能源、信息產(chǎn)業(yè)、航天航空、軌道交通、海洋工程等領(lǐng)域的特種電線電纜除外）”修改為“6千伏及以上（陸上用）干法交聯(lián)電力電纜制造項(xiàng)目”。新調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策自2013年5月1日起實(shí)施。

    電線電纜面臨的產(chǎn)能過剩問題猶如芒刺在背，進(jìn)一步限制產(chǎn)能過剩已是當(dāng)務(wù)之急，而質(zhì)量、技術(shù)、品牌都不占優(yōu)勢的企業(yè)必然要面臨被淘汰的命運(yùn)，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升也已成為行業(yè)共識。有專家認(rèn)為，此次調(diào)整對于屢遭詬病的電纜行業(yè)產(chǎn)能過剩問題而言，可謂“久旱逢甘霖”。

    電纜行業(yè)迎“大考”

    “我國電線電纜行業(yè)雖然有著萬億元級別的產(chǎn)值，但由于進(jìn)入門檻低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)中充斥大量的落后產(chǎn)能，未來幾年全行業(yè)或在相關(guān)政策及市場環(huán)境的變化下進(jìn)入洗牌時(shí)期。”中國電纜材料交易所總劉龍認(rèn)為，中國電線電纜企業(yè)至2015年將淘汰30%。

    “我國電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不高，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率長期在低位徘徊，中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量波動較大，部分企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任意識不強(qiáng)，偷工減料、制假售假等質(zhì)量失信和違法現(xiàn)象比較突出，質(zhì)量問題對安全、環(huán)保帶來較大隱患。”安徽天康營銷總監(jiān)陳玉朝在接受 《中國電力報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

    近幾年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨能源、電力緊張的瓶頸性問題，我國不斷加大對電力方面的投資，使得電線電纜行業(yè)步入了飛躍發(fā)展期。但是由于其行業(yè)巨大的產(chǎn)值和利潤，加上國內(nèi)電纜企業(yè)90%以上的產(chǎn)能集中在低端產(chǎn)品，所以有大量的小企業(yè)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。據(jù)了解，目前我國的線纜生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)到8000多家，隨之而來的是企業(yè)之間競爭越來越激烈，產(chǎn)能過剩、利潤下滑、低價(jià)中標(biāo)等行業(yè)亂象屢遭詬病，很多小企業(yè)甚至鋌而走險(xiǎn)，以次充好，造成這個(gè)行業(yè)產(chǎn)品合格率只有1/3。

    有分析人士認(rèn)為，新調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策在充分考慮電線電纜制造業(yè)作為基礎(chǔ)性配套產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，對原有產(chǎn)業(yè)政策做出了較大調(diào)整；同時(shí)結(jié)合了電線電纜制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對過剩狀況嚴(yán)重的產(chǎn)能明確進(jìn)行了限制，使得政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向更符合配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，對限制過剩產(chǎn)能有了明晰的指向，對產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施更具有可操作性。

    警惕產(chǎn)能過剩“轉(zhuǎn)移”

    電線電纜產(chǎn)業(yè)新一輪政策調(diào)整引發(fā)行業(yè)震動，“電線電纜新的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整有可能使得電線電纜生產(chǎn)企業(yè)容易瞄準(zhǔn)那些限制除外的條款，產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩問題，因此希望能把整個(gè)行業(yè)作為限制類的‘待遇’拿掉，只對那些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的項(xiàng)目進(jìn)行限制。”中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會副秘書長吳士敏在3月8日舉行的電線電纜商會一屆七次理事會上如是說。

    “國家應(yīng)該鼓勵企業(yè)發(fā)展市場亟需的產(chǎn)品，淘汰產(chǎn)能過剩產(chǎn)品。”吳士敏認(rèn)為，電線電纜生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)該根據(jù)用戶行業(yè)發(fā)展需要、市場發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策中用戶行業(yè)鼓勵方向，調(diào)整自身策略，自主發(fā)展。在轉(zhuǎn)型升級道路上，電線電纜生產(chǎn)企業(yè)不應(yīng)該心存幻想，應(yīng)該腳踏實(shí)地，尋求適合自身發(fā)展的道路。

    不少電纜企業(yè)家認(rèn)為，新的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整有“一刀切”的嫌疑，容易傷及無辜，他們普遍表示，限制類條款對一些已成規(guī)模化、品牌化且產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)過硬的企業(yè)并不公平，相關(guān)配套措施也應(yīng)同步推進(jìn)。

    一邊是即將于5月1日起實(shí)施的新的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，一邊是行業(yè)長期存在的尬尷困境，電線電纜企業(yè)處于行業(yè)調(diào)整“動真格”的前夜，突然變得進(jìn)退失據(jù)。

    不可否認(rèn)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，電線電纜行業(yè)目前是電工電器行業(yè)中僅次于汽車整車制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。快速發(fā)展的中國電線電纜行業(yè)，眼下正凸顯著一些日益嚴(yán)峻的問題，如總量過剩、有效供給不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、投入產(chǎn)出低、科技創(chuàng)新薄弱等。這些問題嚴(yán)重阻礙了電線電纜行業(yè)的健康發(fā)展。

    專家認(rèn)為，新的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的初衷是限制產(chǎn)能過剩，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，在政策調(diào)整與實(shí)施上或許應(yīng)量體裁衣，既不能采取“一刀切”，也不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，政策在實(shí)施的過程中也要進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)或傾斜，杜絕新問題產(chǎn)生