電改史話：一次次倒逼，三十年坎坷路

電改是中國改革進程中一塊異常難啃的“硬骨頭”，從5號文到9號文用了十三年時間。電改難以推進，既有*、*緊握權力不愿“撒手”的原因，也有*、發電公司等壟斷利益的阻撓因素。不過關鍵還是行政的壟斷，用電企業和居民的利益訴求未被納入改革考量！ 

　　中國電力改革的背后有哪些值得大家深思的故事？華夏能源網特別挑選本文，或許對于認清一輪電改有一定的啟發。原文刊發于《南方周末》。 

　　“千呼萬喚始出來！不過，貌似需要配套文件的配套文件。” 

　　2015年11月30日，備受關注的電改9號文六個配套文件公布后，中國人民大學教授鄭新業在朋友圈中寫道。 

　　今年3月底，*印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱9號文）。從9號文定稿到配套文件問世，歷經了7個多月，足見其中艱難。 

　　針對此輪電改，從2012年上半年開始，*總理李克強就要求有關部門研究頂層設計和重點推進方案。此次核心的六個配套文件，亦是在今年夏天多次放風說要出臺，但也順延了4個月后才公布。 

　　了解中國電力改革歷史的人對此并不奇怪，電改一貫路途艱辛。 

1 “兩分錢”集資辦電 

　　通過集資辦電，到2002年廠網分開時，地方所有的發電容量已占據全國發電裝機總容量的50%以上。 

　　業內往往將9號文視為2002年電改5號文（《電力體制改革方案》）的延續。 

　　5號文，開啟了中國*輪電力體制改革。但2002年的改革并不*，本來電改方向定為“廠網分開、主輔分離、輸配分離、競價上網”。但5號文之后，僅實現了政企分離、廠網分開和不*的主輔分離，在發電側引入競爭機制。與真正的市場化距離遙遠。 

　　事實上，在距離2002年*輪真正意義上的電改之前，從1985年5月頒布的《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》（下稱《集資辦電規定》）開始，針對電力的改革鋪墊就開始了。 

　　在那之前，從1970年到1987年，中國連續18年缺電。當時*已經意識到“一家辦電，大家用電”的模式不可繼續。 

　　“*一直在想辦法如何解決投資問題，就是沒錢。1985年，經過各方研討，出臺了‘集資辦電’政策。”中國電力企業聯合會電力經濟運行分析師薛靜告訴南方周末記者。 
　　
　　根據當時的政策規定，集資辦電有兩種主要方式，一是集資擴建、新建電廠，二是賣用電權，將這部分資金作為電力建設資金。1985年，*還同意，在華東地區實行每度電征收二分錢作為電力建設基金，用于投資辦電。從1988年1月1日開始，“二分錢辦電”的范圍從華東變成全國。 

　　在“二分錢”的基礎上，各省市區又出臺了征收二分、三分、四分不等的地方辦電基金。 

　　電力建設資金征收直到2000年12月31日截止。歷經13年，經中國投資協會地方電力委員會統計，包括地方出臺征收的資金在內，全國共征收到電力建設資金750億元。當時的三峽、二灘水電站建設都利用了這筆資金。 

　　這個時期，高耗能的化工廠、有色冶煉企業也發展起來。“他們也要用電，但當時沒有那么多電，這件事報到*，*也沒好辦法，后來干脆讓它們自己建電廠，就允許企業建自備電廠，自發自用。”薛靜說。 

　　從1985年開始，中國相繼成立了華能電力開發公司，1988年成立了國家能源投資公司。全國各省、自治區、直轄市也紛紛成立能源、電力、能交、信托等投資公司，如遼寧能源投資總公司、皖能投資公司、申能電力投資公司（申能集團公司）等。 

　　1988年，水電部被撤銷，成立了能源部，并建立中國電力企業聯合會。1993年1月，經*同意，能源部將電力聯合公司改組為電力集團公司，組建了華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團。并且在這一年，又撤銷了能源部，重新成立了電力部。 

　　到了1996年底，*決定撤銷電力部，組建國家電力公司。至此，在2002年廠網分開之前，國家電力公司都作為國家*的投資主體及資產經營主體，經營跨區送電和*的統一管理。 

　　通過集資辦電，到2002年廠網分開時，地方所有的發電容量已占據全國發電裝機總容量的50%以上，而這些電力裝機主要歸功于那“兩分錢”。