《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，深入打好污染防治攻堅戰，強化多污染物協同控制和區域協同治理，基本消除重污染天氣。近年來，通過實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，重點區域空氣質量持續改善，2020年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾渭平原細顆粒物(PM2.5) 濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數分別下降70%、65%，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質量改善成果還不穩固，京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域秋冬季重污染天氣仍高發、頻發，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質量改善目標任務的完成。   　　

2021年是“十四五”規劃開局之年，上半年“兩高”行業產品產量、煤炭消費量等出現明顯反彈，大氣環境質量持續改善壓力增 大。要充分認識2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，精準扎實推進各項任務措施，通過在重點區域持續開 展秋冬季攻堅行動，著力打好重污染天氣消除攻堅戰，為“十四五” 深入打好藍天保衛戰開好局、起好步。   　　

總體要求：   　　

全面落實減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低 PM2.5濃度為主要目標，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持方向不變、力度不減， 抓住產業、能源、運輸結構調整三個關鍵環節，堅決遏制“兩高” 項目盲目發展，有序推進北方地區清潔取暖，加快實施大宗貨物運輸“公轉鐵”，深入開展鋼鐵行業、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發性有機物(VOCs)、秸稈禁燒和揚塵專項治理。   　

　實施范圍：   　　

考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響， 重點區域秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾 渭平原城市基礎上，增加河北北部，山西北部，山東東、南部， 河南南部部分城市。具體為：北京市，天津市，河北省石家莊、 唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、 衡水市，雄安新區，定州、辛集市；山西省太原、陽泉、長治、 晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁市；山東省 濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德 州、聊城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、 安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、 商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源市；陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市(含韓城市)及楊凌示范區。   　　

主要目標：   　　

秋冬季期間(2021 年 10 月 1 日至 2022 年 3 月 31 日)，各城市完成 PM2.5平均濃度和重度及以上污染天數控制目標。   　　

完善監測監控體系：   　

　加強環境質量監測能力建設， 各地要按照《“十四五”全國細顆粒物與臭氧協同控制監測網絡 能力建設方案》要求加強秋冬季顆粒物組分監測和 VOCs 監測，顆粒物組分監測結果要及時報送中國環境監測總站，并在區域內共享。   　　

加強污染源監測監控：

將涉 VOCs 和氮氧化物的重點企業納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業源 VOCs、氮氧化物排放量的65%，完成重點污染源大氣主要排放口自動監控設施安裝 并與生態環境部門聯網；對已安裝自動監測設備運行情況開展檢查，對自動監測設備不正常運行、監測數據造假等違法問題要及 時嚴肅查處。鼓勵企業安裝治理設施工況監控、用電(用能)監 控、視頻監控等。加快提升移動源監測監管能力，建立以機動車 排放為重點，涵蓋非道路移動機械、船舶等的移動源監測體系， 2021年12月底前，各地在劃定的低排放控制區開展非道路移動 機械排放監測，完成交通空氣質量監測站點規劃，推進交通空氣 質量和流量監測。 加強對企業自行監測的監督管理，提高企業自行監測數據質 量；聯合有關部門對第三方檢測機構實施“雙隨機、一公開”監督抽查，2022年3月底前，公開一批監測數據質量差甚至篡改、 偽造監測數據的機構和人員名單。   　　

強化考核督查和執紀問責：   　　

將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出，且環境空氣質量明顯惡化的地區納入中央生態環境保護督察范疇。結合第二輪中央 生態環境保護督察工作，重點督察地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問題，對問題嚴重的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。  京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組辦公室定期調度各 地重點任務進展情況。秋冬季期間，生態環境部每月通報各地空氣質量改善情況和降塵量監測結果；對每季度空氣質量改善幅度 達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(AQI)持續 “爆表”的城市，下發預警通知函；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市，公開約談政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格， 并依法依紀追究責任。