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　　我國廢塑料分類沒有統一的國家標準，沒有統一的檢測辦法，交易成本高，無法滿足再生利用企業用料需求

　　近日，中國物資再生協會編制發布了《中國再生資源行業發展報告（2013）》。報告顯示，近年來，我國再生資源回收行業得到穩步發展，但目前進入調整期。未來幾年，借助我國新農村建設和城鎮化發展的有利政策契機，再生資源回收行業發展趨勢向好，有望走出調整期，園區集聚化發展將成為行業發展方向。

　　不過，從利潤看，由于價格震蕩、生產成本剛性上升、能源資源環境壓力持續增大，很難再出現前些年兩位數的高速增長。

　　年回收總值達4817億元

　　2013年廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢汽車、報廢船舶等八大類別的主要再生資源回收總量為1.6億噸，回收總值為4817億元。但受宏觀經濟形勢等因素影響，回收行業目前總體處于調整時期，市場信心尚未恢復，個別品種回收量略有下降。

　　再生資源回收，是以節約資源減少廢物排放為目的，將已使用過的廢物材料回收加工再利用以創造新價值的過程。不同于其他傳統產業，再生資源產業在實現經濟效益的同時更要兼顧環境效益和社會效益。

　　報告顯示，回收利用再生資源與利用原生材料相比，節能減排。按照回收總量計算，2013年回收再生資源可節能17272.5萬噸標準煤，占全國總能耗量37.5億噸標準煤的4.6%，減少廢水排放112億噸，減少二氧化硫排放377萬噸，減少固體廢棄物排放36億噸。

　　行業現代化程度提升

　　近年來，在良好的產業政策環境下，再生資源回收行業的現代化程度得到了明顯提升。

　　以廢塑料的回收利用為例，國內不少家庭式的小作坊采用人工分揀的方式來分揀不同類型、不同顏色和帶金屬的塑料，這種方式造成物料的混雜度一直居高不下。

　　針對這種情況，如今市面上已開發出利用近紅外線及中紅外線分選技術，將鹵素光(近紅外線)照射在被分揀的物料上，把每個不同材質的物料產生的不同反射光轉化為電子信號，實現數字化，再與預設在電控程式內的塑料光譜進行高速對比，利用氣力噴嘴把需要留下的物料挑選出來，并把其他雜質剔除。經此機器分選后的物料，其混雜程度由原本的30%降至0.05%。目前這種分揀技術在歐洲發展得較為成熟，有望在國內進行推廣。

　　缺少統一標準仍是瓶頸

　　雖然再生資源回收，已成為現今節約資源、保護環境、轉變經濟發展和吸納勞動力就業的重要方式。但報告同時也指出，我國再生資源回收行業仍存在回收率偏低、行業發展不規范和行業監管體系不完善等問題。

　　由于大部分回收企業規模較小、分布零散，行業集中度不高，再生資源要經過幾次中轉，才能到分揀中心。而從分揀中心到生產企業，有時也要經過兩三次的再聚集，再生資源循環的速度和數量被大打折扣，如廢塑料的回收率僅為25%。

　　更重要的是，再生資源回收行業大部分品種缺乏產品技術標準、質量分類標準和檢測標準，特別是廢紙、廢塑料等品種，這種情況尤為突出。

　　我國廢塑料分類一直沒有統一的國家標準，也沒有統一的檢測辦法，不僅帶來高昂的交易成本，而且無法滿足再生利用企業的用料需求。即使少數大型回收企業制定了自己的質量標準，憑借穩定的貨源和良好的品質獲取有利的談判地位，也仍然存在買賣雙方標準不統一的矛盾。

　　同時，由于行業監管體系不完善，大量非法拆解企業和小作坊形成地下產業鏈，相當比例的城市廢棄物回收渠道被走街串巷的游商小販占據，非法小作坊式生產遍地開花，正規處理企業卻難以獲得這些資源。而小作坊在處理廢棄物過程中千方百計壓低成本，隨意拆解，造成環境污染嚴重，如不對此行業進行系統規范，再生資源開發的規模和水平都將受到影響。

　　隨著“垃圾是放錯了地方的資源”觀念的深入人心，把垃圾資源化，被人稱為開發“城市礦產”。

　　城市礦產，是對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻。隨著我國經濟的發展、人口的增加、城市化進程的加快，資源與環境問題的瓶頸問題日趨突出，資源再生利用，對經濟結構調整和增長方式轉變具有極其重要的戰略意義，城市礦產可挖掘的潛力巨大。

　　但在資源再生利用產業發展過程中，行業監管不到位、市場秩序較亂、企業規模小、技術水平低、二次污染問題突出、缺乏優惠政策等問題，大大阻礙了城市礦產的產業化發展。

　　目前，有關再生資源回收的專門性規定僅有《再生資源回收管理辦法》，且法律效力較低，難以對企業經營資質、經營行為和經營秩序進行有效規范。

　　政府相關部門對行業的管理職權分散、缺乏合力，扶持政策和工作措施缺乏配套性，尚未形成統一、高效的行政監管體系。

　　回收企業主體多元且分散，規模化企業的回收量僅占回收總量的10%~20%，行業“小、散、差”現象嚴重，除少數企業回收工藝和裝備較，環境保護設施較完善外，大多數企業和個體戶管理方式和經營理念陳舊，設備簡陋、技術落后，造成再生資源回收利用率偏低、對環境易造成二次污染，與建立完整的回收體系的要求有著較大差距。

　　專家認為，開展城市礦產示范基地建設是緩解資源瓶頸約束、減輕環境污染的有效途徑，對經濟可持續發展具有重要意義。

　　目前，我國已批準39個城市礦產示范基地，有大批規模化企業入駐。但垃圾資源化并非易事，在小打小鬧、走村串戶的“破爛王”向規模化、產業化的再生資源大企業轉變過程中，我國城市礦產開發急需國家在法律和政策層面的大力支持。

　　一是要完善資源回收利用的相關法律法規及管理制度。構建廢舊產品回收利用體系，促進廢舊產品回收利用產業的產業化、集約化和制度化的發展。新聞發言人在4月就加快再生資源回收體系建設表示，下一步將完善再生資源回收法律法規，加快出臺《再生資源回收體系中長期規劃》，加大現有行業標準的貫徹落實力度，適當增加強制性標準的比例；制定再生資源回收利用目錄，引導行業規范化發展。

　　二是要著力提高再生資源回收利用行業技術標準。通過提高準入門檻，培育企業，按照市場經濟規律整合中小企業和個體經營戶，借助現代信息技術，提高再生資源回收行業規模化和組織化水平。這不僅能提高經濟效益，增強行業自律，而且能限度地促進節能減排和資源高效、高值化利用。

　　三是建議財政政策對城市礦產示范基地給予支持。對發展循環經濟的技術開發、重大項目和產業示范項目，政府可以給予資本金入股、資金補助、貼息，以及政策性補貼等支持。同時完善再生資源回收利用的稅收體系，在稅收政策上給予更多傾斜。

　　四是鼓勵企業技術創新。支持高校和相關科研機構加強對廢舊資源再生利用實用技術的研究，設立廢舊資源再生利用實用技術研究的產學研平臺，推動開發適合國情、具有自主知識產權的再生資源分揀、加工、處理利用等專業化技術和設備。