【儀表網 儀表文件】為貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，落實精準、科學、依法治污，積極應對重污染天氣，改善空氣質量，生態環境部組織編制了《重污染天氣重點行業移動源應急管理技術指南(征求意見稿)》，現公開征求意見。
 

　　2019年7月生態環境部印發《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》 (環辦大氣函〔2019〕648 號)，要求：差異化減排措施有利于促進高質量發展。針對重點 區域、重點領域，在重點時段對不同環?？冃降墓I企業，采取更加精準、更加科學的 差異化應急減排措施，有利于增強企業預期，提前有序調整生產，減少對正常生產經營的影 響。同時，也有利于鼓勵“先進”、鞭策“后進”，推動企業綠色發展，促進全行業提標改造 升級轉型，對進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展具有積極作用。附件發布《重 污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》，對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地制定分級管控措施時參考。
 

　　2020 年 6 月生態環境部印發《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)》(環辦大氣函〔2020〕340號)，要求全面推行重點行業差異化減排措施。在環 辦大氣函〔2019〕648號基礎上，對重污染天氣重點行業應急減排技術指南進行修訂，擴大 績效分級行業范圍至39個行業，完善相關指標和減排措施。
 

　　2021年7月生態環境部印發《重污染天氣重點行業績效分級機減排措施》補充說明(環 辦便函〔2021〕341 號)，要求：為進一步完善重污染天氣應急減排清單，將環辦大氣函〔2020〕 340 號中的《重污染天氣重點行業績效分級及減排措施》的補充說明印發，為開展重點行業 績效分級，制定差異化應急減排措施提供參考。
 

　　為貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，落實精準、科學、依 法治污，積極應對重污染天氣，改善空氣質量，制定本標準。本標準參考：GB 17691—2018 重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)；GB 18285—2018 汽油車污染物排放限值及測量方法(雙怠速法及簡易工況法)；GB 20891—2014 非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)；GB 20891—2007 非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國 I、II 階段) ；GB 36886—2018 非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法；HJ 460 環境信息網絡建設規范；HJ 845—2017 在用柴油車排氣污染物測量方法及技術要求(遙感檢測法)等技術規范編制而成。
 

　　本標準主要技術內容及說明
 

　　1.標準框架
 

　　本標準包括適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、運輸方式、運輸管理、核查技術 以及附錄 A 至附錄G共13項內容。
 

　　2.適用范圍
 

　　本標準規定了重污染天氣重點行業移動源運輸方式、運輸管理和核查技術要求。
 

　　本標準適用于鋼鐵、焦化、水泥、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、鉬冶煉、鉛鋅冶煉、 石灰窯、鐵合金、鑄造、再生銅鋁鉛鋅、有色金屬壓延、陶瓷、耐火材料、巖棉、玻璃、磚 瓦窯、玻璃鋼、纖維素、建筑防水材料、制藥工業、農藥制造、涂料制造、油墨制造、汽車 制造、工程機械制造、工業涂裝、煉油與石油化工、炭黑、煤制氮肥、家具制造、包裝印刷、 人造板制造、塑料人造革與合成革制造、橡膠制品制造、皮革制品和制鞋等重點行業的重污 染天氣績效分級運輸方式及運輸管理指標參考，擬申報 A、B(含 B-)級和引領性企業需滿 足相關管理要求。
 

　　企業根據自身實際情況及績效分級需求參照執行。
 

　　3.術語和定義
 

　　本標準規定了重點用車單位、清潔方式、新能源汽車、重型汽車、非道路移動機械、廠 內運輸車輛、門禁視頻監控系統、電子臺賬、監管系統、排放超標車輛名單等 10 項定義。
 

　　4.總體要求
 

　　企業應規范運輸車輛、廠內車輛以及非道路移動機械，以滿足所屬行業分級管控績效運 輸方式指標需求。企業應使用達標車輛運輸。鼓勵與供車單位、原輔材料供貨單位及產品購 買單位簽訂車輛排放達標保證書、增加相應合同條款、提供運輸車輛年檢合格證明等方式實 現車輛的達標管理。計劃兩年內建設鐵路專用線并符合比例要求的，可視為符合清潔方式比例。
 

　　5.運輸方式要求
 

　　重點行業的企業應規范運輸車輛、廠內車輛以及非道路移動機械，以滿足所屬行業分級 管控績效運輸方式指標需求，同時也應通過與供車單位、原輔材料供貨單位及產品購買單位 簽訂車輛排放達標保證書、增加相應合同條款、提供運輸車輛年檢合格證明等方式實現車輛 的達標管理。
 

　　原輔材料、燃料和產品的運輸包括專用線運輸和公路運輸，其中采用專用線運輸的應做 好各項進廠原輔材料登記，登記內容應包括原輔材料名稱、運輸方式、進廠時間、運輸量(噸、 升等)。企業所有原輔材料的采購協議應存檔備查，進出廠有地磅的，應做好地磅記錄，每 日原輔材料消耗情況應登記存檔及廠內原輔材料庫存量應記錄。采用公路運輸的應以每日運 輸車輛數量為基礎，確定各階段標準車輛數量比例。維修、檢測、設備調試等車輛，應納入 運輸車輛總數進行管理。每日進出廠運輸車輛數以應急響應清單上報的數據為基礎，企業應 如實上報，監督檢查時將以電子臺賬和門禁系統等數據進行核查。
 

　　除了運輸車輛外，本部分對廠內的運輸車輛也作出了相應的分級管理規定。依據測算， 重點行業廠內運輸車輛保有量約 100 萬噸，依據前期調研情況，廠內運輸車輛通常使用的是 道路退役車輛，排放階段低，排放狀況差，應該予以重視。此外，本部分還對廠內非道路移 動機械提出了管理規定。非道路移動機械還處于管理的初級階段，排放標準也較為落后，但 NOx 排放卻比柴油貨車更多，是未來移動源監管的重點。在本標準中對非道路移動機械的以總臺數為基數，以各階段機械數量進行分級管理。
 

　　6.門禁視頻系統建設要求
 

　　門禁視頻系統是企業移動源管理的最為重要的手段，目前，全國共有近 4000 家 A、B 級企業，均建立了門禁視頻系統。但在核查過程中發現，企業建立門禁缺少統一規范，導致 建設情況參差不齊。各省份推進門禁視頻系統建設的進度不一，有的省份已經實現了所有監 控信息的上傳報送，有的省份出臺了地方的門禁視頻系統建設規范，而多數省份并沒有對門 禁視頻系統的建設作出統一規定。
 

　　為此，在本次標準制定中，編制組在原有《技術指南》的基礎上，重點增加了門禁視頻 系統建設的相關要求，力爭從硬件、軟件、聯網建設、日常管理、規范臺賬、傳輸規范等多 方面為企業、地方環保部門提供技術支撐。另外，除了支撐績效分級政策外，門禁視頻系統 建設也可作為企業自行管理、地方環保部門對企業管理的重要手段，鼓勵除重點行業 A、B 級企業外的其他行業也能加強建設。
 

　　該部分規定了門禁視頻監控系統的系統框架、企業建設門禁視頻系統的硬件要求、軟件 要求、數據報送、網絡要求，系統安全及其他要求，以及監管系統的包括信息管理、黑名單 下發、管控策略下發、信息校驗、可疑信息下發、數據統計匯總、數據查詢、違規報警、數 據上報、相應評估等多項要求。
 

　　7.核查技術要求
 

　　核查技術的規定是本標準能夠順利實施的重要保障。該部分規定了績效分級核查方法、 排放階段核查、運輸管理核查方法等內容。為了車輛排放階段的順利核查，標準編制組開發 了柴油貨車排放階段查詢平臺和非道路移動機械排放階段查詢平臺，為企業、地方環保部門 提供了重要手段。
 

　　8.其他要求
 

　　本標準后附3個規范性附錄、4個資料性附錄，對車輛排放階段查詢方式、非道路移動 機械排放階段查詢方式、視頻監控系統數據報送格式、監管系統數據下發格式等做了明確的 規定，同時提供了國家重型汽車和非道路移動機械大氣污染物排放標準及簡稱和重點行業企 業績效分級行業信息，以便查閱。