導(dǎo)讀：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《"十二五"國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)率保持在20%以上。
國(guó)務(wù)院印發(fā)《"十二五"國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)率保持在20%以上，形成一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)作用的骨干企業(yè)，一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排、增加就業(yè)等的帶動(dòng)作用明顯提高。
二工程加速政策落實(shí)
《規(guī)劃》表示，將充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用。
到2020年，力爭(zhēng)使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身先進(jìn)水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
為落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，《規(guī)劃》設(shè)立了二十項(xiàng)重大工程。包括重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、重要資源循環(huán)利用工程、寬帶中國(guó)工程、高性能集成電路工程、新型平板顯示工程、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算工程、信息惠民工程、蛋白類等生物藥物和疫苗工程、高性能醫(yī)學(xué)診療設(shè)備工程、生物育種工程、生物基材料工程、航空裝備工程、空間基礎(chǔ)設(shè)施工程、先進(jìn)軌道交通裝備及關(guān)鍵部件工程、海洋工程裝備工程、智能制造裝備工程、新能源集成應(yīng)用工程、關(guān)鍵材料升級(jí)換代工程、新能源汽車工程。并對(duì)每個(gè)工程提出了具體的發(fā)展目標(biāo)和舉措。
加大財(cái)稅金融政策扶持
《規(guī)劃》表示，將加大財(cái)稅政策扶持。在整合現(xiàn)有政策資源、充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程及創(chuàng)新能力建設(shè)等。結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快研究完善和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。
《規(guī)劃》指出，將加強(qiáng)金融政策和財(cái)政政策的結(jié)合，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧膭?lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓寬多元化直接融資渠道。大力發(fā)展債券市場(chǎng)，擴(kuò)大公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。
將進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)場(chǎng)外證券交易市場(chǎng)建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各層次市場(chǎng)有機(jī)銜接。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大資金規(guī)模，推動(dòng)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。健全投融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求或達(dá)4.5萬(wàn)億
節(jié)能環(huán)保歷來(lái)被認(rèn)為是七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的首要領(lǐng)域，此次正式出臺(tái)的《"十二五"國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也得到具體體現(xiàn)。
從《規(guī)劃》內(nèi)容上來(lái)看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)路線圖以推進(jìn)重大節(jié)能和裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)，這一思路也在《規(guī)劃》中被具體化為兩大重點(diǎn)工程：重大節(jié)能技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。
在節(jié)能技術(shù)裝備方面，《規(guī)劃》重點(diǎn)落在節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、余熱余壓利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)和大容量低成本蓄能等領(lǐng)域。并提出到2015年節(jié)能技術(shù)與裝備市場(chǎng)占有率提高到30%左右。
而在環(huán)保裝備技術(shù)方面，《規(guī)劃》重點(diǎn)提出以煙氣脫硫脫硝、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化等大氣污染治理裝備，城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理、新型反硝化反應(yīng)器等水污染治理成套裝備，垃圾焚燒和煙氣處理、污泥處理處置等固體廢物處理裝備，重金屬、氨氮在線監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車、阻截式油水分離及回收設(shè)備等環(huán)境應(yīng)急裝備為重點(diǎn)，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化示范工程。
在資源綜合利用方面，《規(guī)劃》提出，要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)低品位共伴生礦產(chǎn)資源選冶、稀貴金屬分離提取技術(shù)，大宗固體廢物大摻量高附加值利用、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用、廢舊車用動(dòng)力電池及蓄電池回收處理和利用、餐廚廢棄物資源化利用等。并擬定城市礦產(chǎn)、再制造產(chǎn)業(yè)化和海水淡化等重點(diǎn)示范工程。
為落實(shí)具體規(guī)劃指標(biāo)，《規(guī)劃》提出一系列重大政策。在節(jié)能方面，提出嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。同時(shí)，制定重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，推行能效制度，加大財(cái)政支持力度，完善能源價(jià)格機(jī)制；在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，提出完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，以及推進(jìn)環(huán)保稅費(fèi)、價(jià)格改革。
分析指出，《規(guī)劃》的大亮點(diǎn)之一是所有細(xì)分板塊領(lǐng)域均提出以二重點(diǎn)工程推動(dòng)各自產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用步伐。在目前國(guó)內(nèi)"以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)"思維仍占主導(dǎo)地位的背景下，這二示范工程的推進(jìn)有望帶動(dòng)各領(lǐng)域投資的加速釋放。按照此前相關(guān)部門預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在"十二五"期間的投資需求規(guī)模可達(dá)4.5萬(wàn)億元。生物醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)企業(yè)重組獲政策支持
《"十二五"國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將生物產(chǎn)業(yè)劃分為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物制造產(chǎn)業(yè)四大板塊，力爭(zhēng)"十二五"期間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)20%以上。
《規(guī)劃》提出，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，將全面推進(jìn)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系升級(jí)，推動(dòng)制劑產(chǎn)品進(jìn)入主流市場(chǎng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)品種、技術(shù)等資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。到2015年，形成基因工程藥物、新型疫苗、抗體藥物、化學(xué)新藥、現(xiàn)代中藥等為代表的一批具有水平的新藥開(kāi)發(fā)平臺(tái)，制藥技術(shù)和裝備研制水平大幅提升。30個(gè)以上自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新藥投放市場(chǎng)，200個(gè)以上藥品制劑進(jìn)入主流市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。
此外，在生物醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域，將研究開(kāi)發(fā)預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)、衛(wèi)生應(yīng)急裝備和新型生物醫(yī)藥材料的關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，形成一批適合大中型醫(yī)院使用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的診療產(chǎn)品等。并將推動(dòng)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到2015年形成一批現(xiàn)代生物育種和農(nóng)用生物產(chǎn)品創(chuàng)新平臺(tái)。培育動(dòng)物新品種（系）20個(gè)，培育高產(chǎn)多抗農(nóng)作物新品種180個(gè)，累計(jì)推廣5億畝；一批新型綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。到2015年，生物制造技術(shù)能力將顯著提升，生物基產(chǎn)品在工業(yè)化學(xué)品中的比重大幅提高。聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯等有機(jī)化工原料與工業(yè)生物材料等品種實(shí)現(xiàn)十萬(wàn)噸級(jí)規(guī)模化生產(chǎn)。生物新工藝在印染、制漿、漂白、脫膠等工藝過(guò)程中達(dá)到規(guī)模化應(yīng)用，污染物排放和能耗總量明顯降低。制定生物基產(chǎn)品認(rèn)定機(jī)制與財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策。
寬帶中國(guó)列入二工程
在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《"十二五"國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出實(shí)施寬帶中國(guó)工程，將其列入二工程，要求到"十二五"末城市和農(nóng)村家庭分別實(shí)現(xiàn)20兆和4兆以上寬帶接入能力。同時(shí)，要求IPv6實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用，三網(wǎng)融合全面推廣，電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換基本完成。此外，還要求實(shí)施新型平板顯示工程，到2015年，新型平板顯示面板滿足國(guó)內(nèi)彩電整機(jī)需求量的80%以上。
招商證券研究員張良勇表示，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略納入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)二十項(xiàng)重大工程，將加快建設(shè)下一代信息網(wǎng)絡(luò)，突破超高速光纖與無(wú)線通信等技術(shù)，預(yù)計(jì)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模年均增速保持在20%以上，利好整個(gè)光通信和IP網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供商。
根據(jù)上述規(guī)劃，寬帶中國(guó)工程的主要內(nèi)容是，加快推進(jìn)寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)第三代移動(dòng)通信（3G）網(wǎng)絡(luò)全面、深度覆蓋，開(kāi)展TD-LTE規(guī)模商用示范；實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)商用推廣，建立新型網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)及配套技術(shù)試驗(yàn)床，形成完備的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系；全面實(shí)施廣播電視數(shù)字化改造，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合；組織關(guān)鍵技術(shù)、裝備、智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
到2015年，寬帶接入能力顯著提高，95%的行政村具備寬帶接入能力，相關(guān)裝備和智能終端達(dá)到先進(jìn)水平，全國(guó)縣級(jí)（含）以上城市有線電視實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，80%實(shí)現(xiàn)雙向化，并基本完成數(shù)字地面電視覆蓋。
據(jù)悉，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略研究小組正在起草《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施方案》，參與制定寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的部委也由此前的8個(gè)增加到11個(gè)。國(guó)信證券認(rèn)為，隨著寬帶中國(guó)戰(zhàn)略相關(guān)政策細(xì)則的發(fā)布，光通信產(chǎn)業(yè)鏈將極大獲益。
在信息惠民工程中，《規(guī)劃》提出，推進(jìn)普遍服務(wù)，完善信息惠民基礎(chǔ)條件。同時(shí)，加快研發(fā)適應(yīng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)要求的數(shù)字家庭智能終端和新型消費(fèi)電子產(chǎn)品，開(kāi)展數(shù)字家庭多業(yè)務(wù)應(yīng)用示范。
此外，規(guī)劃還要求實(shí)施新型平板顯示工程，開(kāi)展TFT-LCD顯示面板關(guān)鍵技術(shù)和新工藝開(kāi)發(fā)，實(shí)施玻璃基板等關(guān)鍵配套材料和核心生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。開(kāi)展3D顯示、電子紙、激光顯示等新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。到2015年，新型平板顯示面板滿足國(guó)內(nèi)彩電整機(jī)需求量的80%以上，提高關(guān)鍵材料和核心生產(chǎn)設(shè)備本地化配套率。
